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                打造公益诉讼“阳泉样本”

                九洲彩票政府 www.yq.gov.cn 2019-12-04 07:38 来源:阳泉日报 放大 正常 缩小

                  今年7月,在“阳泉随手拍”平台上,一条帖子▽引发多方关注:“白羊墅桥附近的青年加油站旁垃圾成堆、收购废品违建点众多。”针对这一状况,市检察院行政检察部主动牵头,在市政府督察室、市河长制办公室和市城市管理局的积极配合下,实地查看白羊〓墅桥旁加油站卫生死角,现场研究解决办法,明确了责任单位,督促进行治理。很快,这一民生问题得到了妥善解决,有◥力促进了全市创卫攻坚。

                  这是我市检察部门开展公益诉讼工作的一个缩影。

                  自市检察院开展公益诉讼工作以来,提出了“高点定位、争创一流”的目标要求,始终把公益诉讼工作作为“一把手”工程摆在突出位置来抓,办理了全省首批3件公益诉讼↑案件,实现了全省首家基层院公益诉讼案件全覆盖,起诉了全省涉案金额最大的公益诉讼案件,创建了公益诉讼“1+5”工作机制,得到最高人民检察院高度评价,逐步形成公益∩诉讼的“阳泉样本”。

                  善于探索 “1+5”工作机制走在全国前列

                  思深方益∞远,谋定而后动。作为一项全新职能,公益诉讼工作起步艰难——线索少、调查取证难、机制运行不畅等成为前进路上的绊脚石。面对难题,市人民检察院☆第六检察部不等不靠,大胆探索,积极作为,主动向市检察院党组汇报工作,争取支持,在顶层设计上“解方程、求答案”,全国首创了“1+5”制度体系,率先形成完整科学高效的工作运行机制。

                  “1+5”制度体系由市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》为统领,明确党委、人大、政府重视支持和检察机关、审判机关及各行政机关职责义务;5个配套制度包括由市检察院与市纪委监委共同制定的《关于公益诉讼案件线索移送反馈机制的意见(试行)》,增强公益监督的刚性制约;与市中级人民法院共同制定的《关于办理行政公益诉讼案件相关问题的意见(试行)》,明确案件管辖和检察机关起诉、人民法院审理等程序√性实体性问题;与市公安局、市国资委等行政机关共同制定㊣ 的《关于在〖检察机关开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,对公益诉讼工作中各自职责义务及相互协作配合作出明确规定;针对公益诉讼工作专业知识性强、鉴定复杂难度大等问题,制定的《九洲彩票人民检察院公益诉讼专家辅助人参与公益诉讼活动管理办法(试行)》,聘请一批专门技术人才协助办理案件;研究制定的《九洲彩票检∞察机关行政公益诉讼一体化工作办法(试行)》,就两级院线索管理、案件管理、人员管理、装备管理四方面,实行以上率下、上下一体、形成合力作出制度性安排。

                  “1+5”制度体系理顺了外部协调、内部整合、上下一体的关系,为顺畅开展公益诉讼打通了关隘,疏通了渠道,建立健全了工作运行机制,这方面工作走在了全国前列。最高人民检察院《公益诉讼工作专刊》第8期全文全刊印发,并给予“该制度体系覆盖面广,配套齐全,走在全国前列”的高度评价,要求全国检察机关借鉴学习。内蒙古、辽宁、广西、河南、四川等多地检察机关纷纷借鉴使用,湖北鄂州市、山西晋中市等多家省内外检察机关也派人来我市实地考察学习。

                  多方协作 监督工作实现双赢多赢共赢

                  公益诉讼工作全面开展两年多以来,市检察机关主动作为,与相关行政机「关加强联系沟通,建立良性互动,力争实现工作上的双赢、多赢、共赢。全市各级行政机关积极接受检察机关法律监督,积极配合检察机关调查取证,严格按照法律规定回复检察建议,严格按照检察建议要求整改不依法履职情况,严格落实☆市委市政府《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》,合力推动法治阳泉建设,保障经济社会持续健康发展。

                  为了加强工作协作配合,检察院与环保、国土等6个政府职能部门联合印发《关于在检察机关开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,对公益诉讼工作的基本要求、协作机制及各部门具体职责作出明确规定,建立常态化沟通机制,通过召开联席会议解决工作中遇到的问题,提出完善公益诉讼工作的有效措施,对推动全市公益诉讼工作发挥积极作用。

                  2019年2月,市检察院与市河长办联合开展“携手清四乱、保护河道生态”专项行动,印发实施方案,成立领导小组,17家相关行政单位参加专项行动启动会,合力解决全市河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。截至目前,全市两级检察机关已立案办理“清四乱”案件60件,发出诉前检察建议60件。其中,市检察院办理的“盂县下社乡会里村违法侵占河道公益诉讼案”效果明显,督促相关行政机关拆除多年违法占用河道建筑一座,清理了河道积存垃圾30余立方米。

                  为进一步加大办案力度,市检察院组织开展“公益诉讼大会战”专项行动。市委政法委及市政府的26个行政职能部门参加大会战启动会,市生态环境局、市水利局相关负责人分别作了表态发言,旨在有效保护国家利益和社会公共利益不受侵害,切实服务好全市经济社会发展大局。此外,还制定《专家辅助人参与公益诉讼活动管理办法》,得到环保、食药等行政职能部门的大力支持,共聘请了6家行政单位24名专家学者担任专家辅助人,组成公益诉讼专家库,对公益诉讼工作中涉及△的专门性问题提供专业性意见。

                  公益诉讼开展以来ㄨ,市检察机关共立案办理行政公益诉讼案件411件,发出诉前检察建议409件,行政机关依法履职整改到位已结案280件。办理公益诉讼起诉案件12件。向纪委监委移送线索4件,向其他部门移№送线索10件。通过办理公益诉讼案件,共依法整治土地污染600余亩,整治水域污染1000余亩,清理河道污染物3万余吨,治理煤矸石110余万吨,保护林地2万余亩,整治违法排污企业35家,拆除违法→建筑113处,拆除其它非法建筑物4500余平方米,取缔非法养猪养鱼场15家,整治餐饮店♀1167家,落实文物保护措施34项。

                  以上率下 全力当好公共利益“守护人”

                  2017年7月1日公益诉讼工作正式开展后,我市检察机关率先办理全省首批3件涉国土领域行政公益诉讼案。在这3件公益诉讼案件中,欠缴国土出让金最长达22年,最短达13年,时间跨度较长、取证难度较大、案情梳理较难々。市检察院充分发挥一体化办案机制,全程指挥指导案件办理,多次组织干警调查取证,使用无人机现场勘查,召开检委会专题研究案件,全面梳理分析案件焦点,指导基层检察院高质量制作诉前检察建议书、起诉书、出庭预案等相关法律文书,为案件成功办理发挥重要作用。截至目前,首批3件公益诉讼案中的2件经城区检察院发出诉前检察建议后,相关行政机关已积极履职完毕,分别收回欠缴国□有土地出让金62.592万元,收回国有土地3.92亩。第3件经人民法院审理后已作出生效判决,全部支持检察机关诉讼请求,该案也成为全省首件立案并起诉作出生效判决的行政公益诉讼案。首批3件公益诉讼←案的成功办结,直接推动国土部门收回历年欠缴国土出让金2232万元,拆除涉案国有土地周边非法出租违法建筑21处,关停涉案国有土地内出租房屋17处,对指导和帮助全市检察机关进一步做好】公益诉讼检察工作意义重大,对推动全市检察机关更好地办理公益诉讼№起诉案件起到了破冰作用。

                  在市检察院的积极推动下,近年来全市公益诉讼检察工作呈现良好发展势头。今年以来,公益诉讼案件与去年同期相比办案数量大幅上升,特别是市检察院充分发挥示↓范引领作用带头办案,办案数量大幅度增加,共立案48件,发出诉前检察建议45件,占全省11个市级院办案总数的93.5%。工作中,市检察院树立以办案为中〗心的工作理念,不断加大办案投入力度,依托省检察院开展的公益诉讼专项活动,积极开展了保障千家万户舌尖上的安全、人防易地建设费保护等公益诉讼专项活动,拓展了办案领域,拓宽了案件来源。截止到目前,全市开⌒ 展的3个专项活动共立案127件,发出诉前检察建议127件。

                  在推进公益诉讼的过程中,市检察院不断强化对下指导,印发《全市检察机关公益诉讼一体化工作办法》,从线索管理、案件管理、人才管理、装备管理4个方面加强公益诉讼工作对下督查指导,确立交办、指办、领办、督办、提办“五办”和立案审批、诉前审批、起诉审批、结案审批、线索移送审批“五批”工作模式,建立“点对面”“点对线”对下指导模式,由市检察院第六检察部干警点对面分片联系各基层院,点≡对线分类督导公益诉讼检察业务,形成职责明确、上下联动的公益诉讼一体化工作模式。

                  在此基础上,市检察院还出台了《公益诉讼巡回调查♂工作办法(试行)》,成为全国首个出台此《办法》的市级院,在全国率先编发《公益诉讼工作手册》(三卷),形成大会战行动的“一体两翼”,指导基层检察院积极发现案件线索、提高办案效率,突出办理一批具有典型性、代表性、引领性的▂案件,有效保护国家利益和社会公共利益不受侵害。

                  在市检察院的积极推动下,我市的公益诉讼工作硕果累累——平定县检察院督促相关行政机关关停水源地10座非法养鱼池塘,排干污水,保障群众饮用水安全;城区检察院督促相关行政机关清理河流污染物900余吨,主城区河道面貌焕然一新;盂县检察院督促相关行政机关履职,辖区煤矸石山恢复治理60余亩,种草4万余平方米、植树4万余株,矸石山披上绿装;督促治理污染土地600余亩、煤矸石110余万吨,清理河道污染物2100余吨,保护林地2万余亩,整治违法排污企业31家;取缔非法养猪养鱼场15家、整治餐饮店1127家……

                  一起起案件的成功办理,彰显了检察机关守护公益的决心与信心。“公益诉讼,出发点和落脚点都在保护国家利益和社会公共利益。”市检察院第六检察部主任谷开元说,“在今后的工作中,我们将不忘初心、牢记使命,全力做好公益诉讼工︻作,让更多群众切身感受到公益诉讼的温度与力度。”(郑晓丹)

                 

                 

                 

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